Ngày 9/9/2025, Chính phủ Việt Nam chính thức ban hành Nghị quyết số 5/2025/NQ-CP do Phó Thủ tướng Hồ Đức Phớc ký, triển khai thí điểm thị trường tài sản mã hóa trong thời gian 5 năm.
1. Cơ sở pháp lý & hiệu lực
Phó Thủ tướng Hồ Đức Phớc ký ban hành Nghị quyết này vào ngày 9/9/2025. Nó có hiệu lực ngay từ ngày ký và áp dụng thí điểm trong 5 năm.
2. Phạm vi và đối tượng áp dụng
Nghị quyết điều chỉnh các hoạt động liên quan đến:
Chào bán, phát hành tài sản mã hóa
Tổ chức thị trường giao dịch và cung cấp dịch vụ tài sản mã hóa
Quản lý nhà nước về các hoạt động này
Đối tượng tham gia gồm:
Tổ chức cung cấp dịch vụ và tổ chức phát hành tài sản mã hóa
Cá nhân và tổ chức trong và ngoài nước đầu tư hoặc hoạt động trên thị trường này
3. Định nghĩa
Tài sản số: theo Bộ luật Dân sự, là tài sản dưới dạng dữ liệu số, được tạo lập, phát hành, lưu trữ, chuyển giao và xác thực số hóa.
Tài sản mã hóa: là loại tài sản số dùng công nghệ mã hóa để xác thực; không bao gồm chứng khoán, tiền pháp định hoặc các tài sản tài chính khác.
4. Nguyên tắc thí điểm
Thực hiện trên nền tảng: thận trọng, kiểm soát, có lộ trình, đảm bảo an toàn, minh bạch, hiệu quả và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người tham gia.
Nếu phát sinh rủi ro ảnh hưởng đến an ninh tài chính, tiền tệ, trật tự xã hội…, có thể tạm dừng, điều chỉnh hoặc chấm dứt hoạt động thí điểm nếu cần.
5. Quy định cụ thể về chào bán, phát hành và giao dịch
Phát hành tài sản mã hóa:
Doanh nghiệp Việt Nam (Công ty TNHH hoặc CP) theo Luật Doanh nghiệp.
Phải dựa trên tài sản cơ sở thực, không là chứng khoán hay tiền pháp định.
Chỉ được chào bán/phát hành cho nhà đầu tư nước ngoài, và chỉ giao dịch giữa nhà đầu tư nước ngoài, thông qua tổ chức đã được Bộ Tài chính cấp phép.
Phải công bố Bản cáo bạch (ít nhất 15 ngày trước khi phát hành) theo mẫu quy định, trên website của cả tổ chức phát hành và tổ chức cung cấp dịch vụ.
6. Điều kiện cấp phép tổ chức thị trường & dịch vụ
Phải là doanh nghiệp Việt Nam, vốn điều lệ bằng Đồng Việt Nam tối thiểu 10.000 tỷ đồng.
Cấu trúc cổ đông:
Ít nhất 65% vốn điều lệ từ tổ chức; trong đó ≥ 35% từ ít nhất 2 tổ chức như ngân hàng, công ty chứng khoán, quản lý quỹ, bảo hiểm hoặc công nghệ.
Những tổ chức góp vốn phải có tư cách pháp nhân, làm ăn có lãi 2 năm gần nhất, báo cáo tài chính kiểm toán tốt.
Nhà đầu tư nước ngoài không được nắm quá 49% vốn điều lệ.
Yêu cầu về cơ sở vật chất và nhân sự kỹ thuật:
Có trụ sở, hệ thống công nghệ, trang thiết bị phù hợp.
Nhân sự: tối thiểu 10 người có chứng chỉ an toàn thông tin mạng; 10 người có chứng chỉ hành nghề chứng khoán; tổng giám đốc ít nhất 2 năm kinh nghiệm trong lĩnh vực tài chính – chứng khoán – ngân hàng – bảo hiểm.
Bắt buộc xây dựng quy trình nghiệp vụ: quản trị rủi ro, bảo mật, phát hành, lưu ký, thanh toán, tự doanh, công bố thông tin, phòng chống rửa tiền. Hệ thống công nghệ phải đạt cấp độ 4 an toàn thông tin trước khi vận hành.
7. Hoạt động đầu tư, giao dịch và hậu kiểm
Giao dịch chỉ được thực hiện qua tổ chức có phép do Bộ Tài chính cấp.
Nhà đầu tư trong nước hiện có tài sản mã hóa hoặc nhà đầu tư nước ngoài được mở tài khoản tại tổ chức được cấp phép để lưu ký, mua, bán tài sản mã hóa tại Việt Nam.
Sau 6 tháng kể từ cấp phép tổ chức đầu tiên, nếu nhà đầu tư trong nước giao dịch ngoài hệ thống chính thức, sẽ bị xử phạt hành chính hoặc thậm chí truy cứu trách nhiệm hình sự tùy mức độ vi phạm.
8. Quy định thanh toán và thuế
Chào bán, phát hành, giao dịch và thanh toán tài sản mã hóa phải bằng Đồng Việt Nam.
Chính sách thuế: tạm thời áp dụng như thuế chứng khoán cho đến khi có chính sách riêng cho tài sản mã hóa.
9. Xử lý tranh chấp
Nếu quyền lợi tổ chức / cá nhân bị xâm phạm, giải quyết qua thương lượng, hòa giải, hoặc yêu cầu Trọng tài hoặc Tòa án Việt Nam theo quy định pháp luật.
10. Sau thời gian thí điểm
Sau 5 năm, thị trường tài sản mã hóa sẽ tiếp tục vận hành theo Nghị quyết này cho đến khi có quy định pháp luật mới điều chỉnh, bổ sung hoặc thay thế.
